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城乡低保政策解读

发布时间:2017-10-10  |   来源:县民政局   | 阅读:

一、政策依据

1.《湖北省社会救助实施办法》(湖北省人民政府令第374号);

2.湖北省人民政府《关于加强最低生活保障工作的实施意见》(鄂政发〔2013〕18号);

3.省人民政府办公厅关于转发湖北省农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知(鄂政办函〔2016〕127号);

4.湖北省民政厅关于印发《湖北省最低生活保障审核审批实施办法(试行)》的通知(鄂民政规〔2013〕1号);

5.湖北省民政厅关于印发《湖北省最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员近亲属享受最低生活保障备案管理办法(试行)》的通知(鄂民政规〔2013〕2号);

6.省社会救助办关于印发湖北省农村低保按标施保工作手册的通知(鄂社救办函〔2017〕6号);

7.州人民政府关于印发《恩施土家族苗族自治州最低生活保障实施办法》的通知(恩施州政规〔2016〕5号);

8.州人民政府办公室关于转发《恩施州农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接实施细则》的通知(恩施州政办函〔2017〕13号);

9.州民政局 州统计局 国家统计局恩施州调查队关于印发《恩施州农村低保家庭经济状况核算评估暂行办法(试行》的通知(恩施州民政发〔2016〕6号)。

二、可享受对象范围、标准及办理程序

享受对象范围:具有本州户籍、家庭共同生活的家庭成员人均可支配收入低于本州低保标准,且符合我州最低生活保障家庭财产状况有关规定的家庭,可以享受城乡低保。

城乡低保标准:2016年,城市低保420元/人˙月;农村低保3200元/人˙年。2017年,城市低保480元/人˙月;农村低保3500元/人˙年。

办理程序:按照个人申请、家庭经济状况调查、民主评议、审核审批、公示公开的程序办理,每个环节都应有相应佐证资料。

三、政策运用的关键点及把握方式

(一)资格条件。户籍状况、家庭收入和家庭财产状况是认定低保对象的3个基本要件,缺一不可。

1.户籍状况。持有非农业户口的居民,可以申请城市低保;持有农业户口的居民,可以申请农村低保。

2.家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。

3.家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。

(二)共同生活的家庭成员。一般按照收入共享、支出共担的基本原则来判定。

(三)民主评议。重点对申请人家庭共同生活成员、家庭收入和家庭财产的调查结果的真实性和完整性进行评议,而不是对申请对象能否享受低保进行表决。评议时,应将填写完成的入户调查表以及个人申报的有关证明材料提供给评议代表审查。

(四)有关人员备案登记。各级从事低保管理工作人员、村(社区)干部近亲属纳入低保的家庭,都应纳入备案登记管理。

(五)资金发放。低保金实行按月足额社会化发放,按照财政国库管理制度直接支付到保障家庭账户。

四、实际工作中常见问题的解释及界定

(一)关于取消户籍类别后,城乡低保如何划分。取消农业和非农业户口划分的地区,原则上可将申请人户籍所在地为城镇行政区划且居住超过一年、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。凡是领取了粮食补贴或退耕还林补贴的,应视为其有承包土地,按农村低保办理。

(二)关于如何认定独立生活的子女,独立生活的子女要不要算作共同生活家庭成员认定。一是独立生活子女。子女能否独立生活一般按“是否成家”来判断,如果成年子女虽未成家,但通过接受高等教育(大专以上学历)、服兵役后等在外工作或发展的,也可以认定为独立生活的成年子女;其他成年子女未成家在外打工或做生意的,不应看作独立生活。在审核低保时,独立生活的子女可以不算共同生活家庭成员,但应核算其应承担赡(抚、扶)养费。二是未迁入户口的儿媳妇。儿媳妇户口虽未迁入,但属于具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员,应算作共同生活家庭成员。三是外嫁的女儿。外嫁的女儿户籍虽在一起,但非长期共同居住人员,不应计入共同生活家庭成员。四是关于服刑人员。只有在监狱服刑的人员才可直接不算作共同共同生活家庭成员。对于监外执行服刑人员,实际共同生活的,应计入共同生活家庭成员。

(三)关于低保对象死亡或家庭收入和财产状况发生变化仍领取低保金。鉴于此前居民家庭经济状况核对机制尚不完备,核查手段有限,核查能力不足等因素,在此次核查整改时,只要没有优亲厚友、恶意骗保的,本着有利于改善困难群众生活的原则,对已发放的低保金不作追缴。低保对象死亡后领取低保金三个月以上的,由实际领取人退回。

在今后的工作中要加强动态管理,对于无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”,每年核查一次;对于短期内收入变化不大的家庭,每半年核查一次;对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭,原则上实行城市按月、农村按季核查。形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的应保尽保、应退尽退管理机制。同时,对积极就业后家庭人均收入超过低保标准的,可继续享受1—3个月低保补助,未超过低保标准1.5倍的,可延长保障期一年。

(四)关于拥有小轿车、卡车、农机设备等家庭享受低保。

1.对于拥有小轿车等消费性小汽车的(爱心人士捐赠过户给低保家庭作医疗代步工具的除外),通过信息比对等核查手段发现后应及时清退,追回购车后发放的低保金。

2.用于代步的两轮车,以及用于生产必需的三轮车、小型农机具(喷雾器等),在核定其家庭收入时,应扣除相应成本,人均收入低于低保标准的,应保尽保。

3.对于拥有经营性车辆、大型农机具的,按居民家庭收入核算办法、财产状况规定进行重点核查,符合条件的予以保留。

4.不符合条件的按低保渐退制度取消,逾时未取消的,追缴超期领取的低保金。

(五)关于国家机关、事业单位工作人员近亲属,低保经办人员、村(居)委会成员近亲属享受低保。

1.对符合低保条件,并按规定程序进行了备案登记管理的,应予保留低保待遇。

2.对符合低保条件,但没有按规定程序进行备案登记管理的,应及时整改纠正,已发放的低保金可不予追缴。

3.对不符合低保条件,不论其是否进行了备案登记管理,都应取消其低保待遇,并追缴其所领取的低保金。

(六)关于残疾人享受低保。

1.将靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的,按低保申请审核审批程序纳入低保,符合政策规定。

2.靠家庭供养、难以单独立户的人均可支配收入在城乡低保标准1.8被以下的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

3.已享受低保政策的残疾人,其所在家庭经济条件好转,不再符合低保条件的,按照动态管理要求,予以退出。

(七)关于核查中发现低保对象“查无此人”。

1.查实虚报冒领的,应追回已发放的低保金。

2.对虽无户籍、无身份证,但实为当地困难群众,只要其符合低保条件,应保留低保待遇,不得取消。

3.对于低保对象死亡后身份证注销的,按动态管理要求,及时调整该家庭低保救助金。

(七)两个关注点

1.注意抓特殊机构。加大对特殊教育学校、福利院等公益机构的监督检查。如通山县特殊教育学校:在校残疾人学生低保归学校统一使用管理问题;虚报在校注册学生人数问题;截留在校学生寄宿生补贴和残疾人补贴问题。

2,注意抓2016年已整改问题。存在说明主管部门主体责任落实不到位、整改停留在口头、没有真动真改真问责,对此类问题要注意收集。


政策咨询:县民政局 田长明 0718-5831471


责任编辑:欧阳章平   

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